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近年來(lái)，隨著我國(guó)制造業(yè)迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)木材供應(yīng)量嚴(yán)重不足，進(jìn)口木材成為木制品原料的主要來(lái)源。進(jìn)口木材在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)木材短缺矛盾的同時(shí)，也帶來(lái)復(fù)雜的有害生物疫情和質(zhì)量安全問(wèn)題，給國(guó)家利益和人民健康安全帶來(lái)隱患，應(yīng)引起各方高度重視。
一、進(jìn)口木材攜帶有害生物情況
一是有害生物逐年大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)從進(jìn)境木材上截獲各類有害生物16967種次，2010年截獲各類有害生物20477種次，同比增長(zhǎng)21％。二是有害生物種類更加復(fù)雜。2008年以來(lái)，僅青島局從木材中截獲有害生物有云杉八齒小蠹、非洲大蝸牛、松材線蟲(chóng)、六脊堅(jiān)甲等林木害蟲(chóng)156種，共計(jì)2117批次，其中檢出危險(xiǎn)性有害生物41種、532批次。三是國(guó)外疫情形勢(shì)更加嚴(yán)峻。全國(guó)各口岸記錄顯示，目前所有70多個(gè)原木輸出國(guó)中，均截獲到各類有害生物。
二、進(jìn)口木材主要質(zhì)量問(wèn)題
以青島口岸為例，近年來(lái)青島口岸每年進(jìn)口木材約48萬(wàn)M3，產(chǎn)品主要來(lái)自北美、歐洲、澳洲、非洲和東南亞等20多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，質(zhì)量問(wèn)題主要包括：一是材積短少比例高。問(wèn)題主要集中于非洲和俄羅斯原木，主要是檢尺方法差異、發(fā)貨商人為等原因造成。二是品質(zhì)缺陷問(wèn)題多。問(wèn)題主要集中在馬來(lái)西亞、加蓬和俄羅斯原木，主要表現(xiàn)為嚴(yán)重開(kāi)裂、空洞、腐朽、蟲(chóng)眼和扭曲等。三是材種鑒定爭(zhēng)議多。涉及到關(guān)稅、價(jià)格欺詐、瀕危物種保護(hù)等多方面，是當(dāng)前木材貿(mào)易中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。四是除害處理質(zhì)量差。東南亞、歐洲、非洲等地區(qū)對(duì)出口原木植物檢疫、熏蒸不夠嚴(yán)格，除害處理方法不合理；俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、美國(guó)阿拉斯加地區(qū)除害處理效果差；部分原木帶土增加危險(xiǎn)性有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn)和幾率。同時(shí)，由于簽訂貿(mào)易合同不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仍�，�?dǎo)致欺詐現(xiàn)象屢屢發(fā)生，使木材進(jìn)口商遭受?chē)?yán)重經(jīng)濟(jì)損失，也助長(zhǎng)了國(guó)外出口商弄虛作假行為。
三、加強(qiáng)進(jìn)口木材檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的對(duì)策建議
（一）完善進(jìn)口木材檢驗(yàn)檢疫法規(guī)體系。制定進(jìn)口木材檢驗(yàn)管理辦法，明確木材檢驗(yàn)適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢尺隊(duì)伍及檢尺人員從業(yè)行為。根據(jù)近年來(lái)進(jìn)口原木截獲林木有害生物情況和風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，修訂禁止進(jìn)境危險(xiǎn)性有害生物名錄，增加林木有害生物的比例。
（二）加強(qiáng)進(jìn)口木材有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析。抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)專家組成疫情風(fēng)險(xiǎn)分析工作組，針對(duì)436種檢疫性有害生物搜集國(guó)外相關(guān)信息，進(jìn)行記錄統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)分析，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，有針對(duì)性制定法規(guī)要求。
（三）建立進(jìn)口木材檢疫審批預(yù)檢機(jī)制。一是參照進(jìn)口大宗糧谷檢疫審批制度，實(shí)行進(jìn)口原木檢疫審批制度；二是建立進(jìn)口木材預(yù)檢制度，并及時(shí)通報(bào)給輸出國(guó)和國(guó)內(nèi)進(jìn)口商；三是建立定期通報(bào)制度，敦促輸出國(guó)實(shí)施有效檢驗(yàn)檢疫和熏蒸處理。
（四）加強(qiáng)進(jìn)口木材檢疫證書(shū)確認(rèn)核查。接受報(bào)檢時(shí)，要求貨主或代理人交驗(yàn)合同正本；與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展進(jìn)口木材檢疫證書(shū)格式和內(nèi)容確認(rèn)工作，對(duì)證書(shū)不符或涉嫌假冒等情況，堅(jiān)決不予受理報(bào)檢，情節(jié)嚴(yán)重者及時(shí)立案查處。
（五）加強(qiáng)進(jìn)口木材檢疫除害處理區(qū)監(jiān)管。制訂進(jìn)口原木檢驗(yàn)檢疫除害處理區(qū)管理辦法，規(guī)范除害處理區(qū)監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)除害處理單位和木材加工區(qū)內(nèi)企業(yè)管理，督促其嚴(yán)格按照除害處理工作規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)；加強(qiáng)除害處理過(guò)程監(jiān)管，對(duì)存在安全隱患又不能及時(shí)整改的堅(jiān)決停止其從事除害處理工作資質(zhì)。
（六）加強(qiáng)進(jìn)口木材疫情監(jiān)測(cè)應(yīng)急處置。建立有效的疫情監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，研究推廣信息素誘捕監(jiān)測(cè)技術(shù)，在重點(diǎn)口岸、重點(diǎn)地區(qū)建立林木有害生物監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在進(jìn)口木材口岸、除害處理區(qū)、木材定點(diǎn)加工企業(yè)以及進(jìn)口木材集散地開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握林木有害生物發(fā)生情況，適時(shí)啟動(dòng)重大植物疫情應(yīng)急處置預(yù)案。
